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【洞见】郑友德：美欧亚国家专利代理制度现状及发展研究
专利制度是激励社会创新、鼓励社会成员发明创造的有效制度之一。随着国家和企业知识产权战略的发展完善，提供知识产权中介服务的专利律师和专利代理人的数量将会增加。本文着眼于世界发达国家的现行专利中介服务体系，通过比较研究，找准差距，看清问题，在充分借鉴外国经验的基础上，立足本国现实，提出可行的改进措施，提高我国专利中介服务的水平和能力，建立我国高效、协调的专利中介服务体系。
1．美国专利代理人/专利律师的执业资格规定
美国专利代理的执业人员分为专利代理人（patent agent）和专利律师(patent attorney)，其人数为世界之首。根据美国专利商标局公布的数据，截至2006年11月26日，美国全国共有8130名注册专利代理人，25544名注册专利律师。[1]专利代理人是通过在美国专利商标局申请政策并符合注册条件，每年从事专利代理事务的个人。一个人只通过专利代理人资格考试而没有通过普通律师执业资格考试，则仅被称为专利代理人。专利律师是除满足专利代理人的条件且已经在任何美国联邦法院或任何州的法院从业的律师。[2]
由于专利代理服务具有很强的专业性，任何一个人要取得执业资格，必须通过资格考试。注册与纪律委员会负责资格考试工作。每一个报考者都必须符合下述要求：持有一个公认的技术科目的合格学位（A类）；获准在指定的学术机构学习但没有取得A类中学士学位以及专业训练（B类）；任何通过每州工程审查部举办的工程基础考试的人。考试形式均为笔试，即50个选择题（1997年取消了文书撰写），内容涉及专利法，美国专利商标局条例，执业实践，诉讼程序及其他内容。每年考试后即公开考试内容。通过考试取得执业资格后没有规定必要的和任意的研修。但是如果申请人曾担任美国专利商标局专利审查或商标审查的工作达4年以上，则享有资格考试豁免权。美国专利代理人和专利律师执业前，必须向美国专利商标局进行注册登记。
美国专利商标局下设注册和纪律委员会（Office of Enrollment and Discipline），对注册专利代理人和专利律师进行管理，如果出现有可能违反执业规范的行为，就要接受纪律委员会主席主持的调查，调查属实，则由美国专利商标局专员执行相应处罚。
2．美国专利代理人/专利律师的执业范围
作为专利律师，根据专利局的规则，可以代理由专利局受理的相关业务：到美国专利商标局做专利申请的陈述说明（不能代理商标申请）；第二，撰写专利有效性和专利侵权的说明书，为申请外国专利提供建议、翻译和联络工作；第三，允许其代理由专利厅受理的行政审判业务，同时也可代理仲裁、调解业务，但是关于著作权法的业务，不具有律师资格者是不允许其代理的；第四，办理与专利许可或转让合同相关的事务。依据美国律师协会模范规则第第七款的规定，禁止一个律师同时代理原被告双方业务。并且，模范规则条第十款条进一步规定，前述规定适用于这一律师所属的律师事务所的其他律师。
美国的专利代理人主要是向委托人提供与专利有关的法律咨询；为委托人撰写专利申请文件、代理委托人向美国专利商标局办理专利审查和授权方面的所有手续。
3．美国专利代理人/专利律师的执业模式
美国每个州都制定州法以规范专利律师的执业活动。所有州都允许个人执业和合伙执业，至于法人形式，有一些州则不允许。不同模式的事务所，美国外观专利代理，律师的人数也不同。现在多数原来的合伙制事务所都改成了有限责任合伙（Limited liability partnership， LLP）、有限责任公司（Limited liability company， LLC）、专业服务公司(Professional corporation， PC)等。近年来的发展趋势则是越来越多的州开始允许律师或具有律师资格者、具有会计师等资格的律师共同经营综合法律事务所，以应对日益复杂的委托业务和诉讼代理，其数量正在逐年增加。另外，由于没有相关法律规定的限制，专利律师和专利代理人被其他律师、企业、大学、雇佣的例子很多，现在比例大约有40%。
（一）欧洲专利局专利代理师制度 欧洲专利律师（European patent attorney）是由欧洲专利公约规定的一种执业资格，是指通过资格考试，有权在欧洲专利局代理专利事务的执业代理人。目前，欧洲专利律师约为5840人。正在执业的专利律师的比例大约为20％，根据执业代理人协会的粗略推定，有三分之二的专业代理人在专利事务所工作，另外三分之一则受雇于公司企业。 欧洲专利律师必须是欧洲专利公约缔约国的公民，且已通过欧洲专利律师执业资格考试，在欧洲专利公约缔约国拥有自己的经营场所或者供职单位。若要成为欧洲专利律师则须按照欧洲专利局的规定形式提交相应文件资料进行注册登记，成为欧洲专利局执业代理人协会（Institute of Professional Representatives before the European Patent Office）的会员，其行为符合协会行为规范的要求。专利代理人协会纪律委员会和欧洲专利局纪律委员会和纪律处罚复议委员会作为执业纪律检察机构。 欧洲专利律师执业资格考试由欧洲专利局专员任命的考试委员会主持和管理。考试涉及的法律和条约包括：欧洲专利公约（EPC）、专利合作条约（PCT）、保护工业产权巴黎公约、EPO申诉委员会的案例汇编及有关国家的法律。考试内容包括起草专利诉讼文书，诉讼答辩状和撰写异议书；法律问答。 欧洲专利律师执业资格考试每年举行一次。一个人如果具备理工科大学同等学历水平，并拥有相关技术，保证其掌握相应专业知识，且已完成3年的全日制培训课程，或者是在欧洲专利律师指导下进行更长时间的实践活动，又或者具备在欧洲专利局或类似机构4年以上从事审查职务的工作经历，可申请参加欧洲专利律师的资格考试。取得执业资格后，欧洲专利律师必须进行3年的研修。 欧洲专利代理人的业务范围，仅仅限于欧洲专利申请业务，即只能向其委托人就如何保护其发明创作提出建议，根据现有技术评价一项发明创造的可专利性，并撰写专利申请。原则上不允许双方代理。欧洲专利律师是否可以从事其他执业工作，诸如咨询，给出意见，谈判，许可协议的执行及类似活动，是取决于其执业活动所在地的缔约国的国内法律规定。 对于欧洲专利律师的执业模式，欧洲专利公约没有做出明确的规定，但是要服从每一个成员国国内法的规定。
存误区：知识产权不等于法务工作
“经常有客户问我，为什么一天都找不到你，打电话你也不接。我说在开战略会。他说你一个搞法务工作的，为什么要参与。我会告诉他，我不是搞法务工作的，我是搞知识产权工作的，我之所以要参与其中，是因为要确保知识产权能够匹配公司的商业诉求和战略发展。”
申楠指出，只是重视知识产权还远远不够，企业还必须对知识产权有科学而深刻的认识，推出并落实适合企业自身的知识产权战略，而且要持续不断地进行创新投入。
他表示，现在很多人对于知识产权工作的认识不够，认为其就是法务工作，其实不然，知识产权工作必须和企业的经营、产品、市场和战略等“绑在一起”，只有这样才能充分发挥知识产权的价值，规避发展风险。
为此，中兴通讯设立了知识产权战略委员会和专家委员会。其中，战略委员会由公司总裁担任主席，生产、经营各个环节的部门都有代表参与其中，共同作出知识产权相关的战略决策；专家委员会则是一个开放性的组织，邀请公司内外的专家参与知识产权的相关评议审议工作，共同分析讨论知识产权相关的实际问题。
申楠介绍说，中兴通讯还制定了详细而具体的知识产权战略，并且始终坚定地将企业知识产权战略作为企业发展的核心战略。
结合信息通信业的竞争态势以及自身实力，中兴通讯规划制定了知识产权三步走战略，即经过知识产权防御、攻守兼备和开放式竞争三大阶段，分步推进知识产权战略在公司的落实及优化，支撑公司“商务-技术-知识产权”三位一体的竞争模式，助力公司的国际化市场竞争。同时，中兴通讯还建立了从决策层到管理层再到执行层的知识产权管理组织。
目前，美国外观专利申请，中兴通讯知识产权业务模块覆盖了知识产权储备、运营、风控和竞争4大业务方向。中兴通讯的知识产权业务已经实现了向企业采购、物流、市场、研发和销售等主要经营业务流程的嵌入，形成了覆盖公司各个层级和部门的企业知识产权工作体系，制定并有效地实施了完备的企业知识产权工作制度和相关考核奖励机制。
大力推进自主创新是增强知识产权实力的根本性举措。中兴通讯每年坚持将10%的营收用于研发创新，2015年甚至拿出了15%的营收用于高端产业研发，2015年以122亿元的研发投入居国内上市公司首位，2016年以19亿美元的研发投入闯入全球创新企业70强及全球ICT企业50强。
近六年，中兴通讯研发投入已超过了500亿元，在美国、法国、瑞典、印度和中国等地共设立了20个全球研发中心，3万余名国内外研发人员在从事着自主创新工作，为公司知识产权源源不断地输送养分。
新角色：从“被动挨打”到“制定规则” 在战略、资金等配套资源的支持下，中兴通讯在知识产权领域收获了累累硕果。2016年3月，世界知识产权组织发布的公报显示，中兴通讯居2015年全球企业专利申请量的第三位，总数达2155件。这是中兴通讯连续第6年专利申请量位居全球前三（2010年、2013年居第二，2011年、2012年蝉联，2014年第三），是中国连续6年获此成绩的企业。截至目前，中兴通讯累计获得中国专利奖7金31优，位居ICT行业榜首。 申楠表示，经过多年的辛勤耕耘，中兴通讯走过了知识产权防御阶段（2009年之前）和知识产权攻守兼备阶段（2009年~2013年），已经步入了知识产权开放式竞争阶段（2014年以后）。“现在我们不仅重视专利的数量，更重视专利的质量。以前我们是‘被动挨打’，现在我们开始引导规则的制定。” 申楠指出，“在大力推进自主创新、高度重视知识产权的同时，只有求同存异开展合作及合理竞争，中国企业才能真正实现在全球市场的健康及高速发展。” 正如中兴通讯在做的，中国企业在创新道路上应不断优化全球化专利布局，加强专利申请、技术研发和市场需求的契合度，形成严密高效的专利保护网。企业还可借助专业的数据情报工具，掌握全球知识产权数据、了解侵权诉讼案例，来规避市场知识产权风险。 智慧芽，基于全球知识产权大数据，为企业提供的技术信息，追踪竞争企业专利情报，同时帮助企业建立起一套完善的知识产权预警机制，助力创新研发。产品受到美国NASA、欧莱雅、小米、百度等3000家客户青睐，你想试试吗？
国知局:快速出具专利权评价报告!
关于开展知识产权快速协同保护工作的通知
国知发管字[2016]92号
各省、自治区、直辖市知识产权局，局机关、专利局有关部门、局直属有关单位：
为深入贯彻党中央、国务院关于实行严格的知识产权保护的决策部署，进一步深化知识产权维权援助与快速维权工作，加快建立产业知识产权快速协同保护机制，切实完善产业知识产权保护体系，促进产业结构调整和转型升级，我局决定在有条件地方的优势产业集聚区，依托一批重点产业知识产权保护中心，开展集快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的产业知识产权快速协同保护工作，并授予“中国（××①·××②）知识产权保护中心”（①为具体“地区”，②为具体“产业”）称号（以下简称“保护中心”）。
现就有关事项通知如下：一、工作内容
（一）完善快速维权工作
1.全力推动快速维权工作。加大保护中心对专利执法办案工作的支持力度，建立健全专利执法委托办案机制，大力简化办案程序，积极协助快速办理专利侵权纠纷等案件，促进办案效率的进一步提升。
2.全面开展举报投诉工作。在保护中心开通12330知识产权举报投诉热线电话，对接全国知识产权维权援助与举报投诉网络平台，建立举报投诉快速反应机制，实现快速受理、快速处理、快速反馈。
3.积极构建优势产业线上维权机制。保护中心应加快对接大型电子商务平台，建立集聚产业线上专利保护合作机制，积极推进线上专利侵权判定咨询工作。
4.切实加大对失信行为惩戒力度。建立产业集聚区知识产权失信“黑名单”，将存在重复侵权、假冒专利、拒不执行行政决定、连续提交非正常申请及违法违规从事专利代理者列入“黑名单”，在一定时间内禁止其通过快速审查通道申请专利。
（二）深化快速审查、快速确权工作
1.有序拓展快速审查的权利类型。根据产业发展实际需求，有效运用专利优先审查等工作机制，积极优化审查程序，合理配置审查资源，全面开展发明、实用新型和外观设计专利申请以及专利复审无效请求的快速审查工作。
2.合理延伸快速审查的产业领域。根据集聚产业、优势产业发展需求，将快速审查由单一领域向相关领域拓展。
3.协同提升专利质量。明确保护中心工作人员条件要求，加大业务培训工作力度，提升人员业务水平，提高队伍稳定性，保障各项工作顺利开展。进一步严格专利申请的主体条件、格式、内容的预先审查，建立健全快速审查质量检查与奖惩机制，协同促进专利质量的稳步提升。
4.快速出具专利权评价报告。根据产业发展实际需求，建立快速出具实用新型和外观设计专利权评价报告的通道。
（三）推进知识产权保护协作
1.推进完善行政与司法衔接机制。积极推进建立专利侵权案件行政调处前置制度、诉中委托调解制度和专利纠纷行政调解协议司法确认制度，推进设立知识产权巡回审判法庭。
2.促进建立社会调解与仲裁机制。有序推进与各类社会调解及仲裁机构的合作，形成多途径保护知识产权的合力，协同化解各类知识产权纠纷。
（四）推动专利导航与知识产权运营工作
1.建立专利导航产业发展工作机制。根据当地相应的优势产业特点，建立产业专利数据库，跟踪国内外产业专利布局态势，预警产业专利风险，引导产业专利布局，围绕产业关键领域核心技术，加强专利导航工作与快速审查联动，积极培育高价值核心专利。
2.推动产业知识产权运营。根据当地相应的优势产业发展需要，充分利用保护中心全链条服务资源，加强保护中心服务能力建设，与行业协会、产业知识产权联盟及龙头企业深度合作，探索开展具有产业特色的知识产权运营服务，推动行业知识产权联合创造、集成管理、协同运用和自律保护。二、保护中心的申报与审批
（一）申报条件
1.申请的主体为地级及以上城市或地区。
2.当地相应的优势产业产值在全国同类产业的产值占比中居于领先地位。应结合产业实际需要和本地的相应条件，选择开展快速审查、快速确权的类别（外观设计专利类、发明和实用新型专利类、三种专利类），相应类别专利的申请量、授权量或有效专利量以及发明创造质量在全国同类产业中占比居于领先地位，相关产业对知识产权保护需求强烈。
3.专利行政执法办案量在同类城市（地区）中居于前列，当地的专利行政执法工作绩效考核结果位居全国同类城市（地区）前三分之一，或本省份前列。
4.当地政府重视知识产权队伍建设，能对保护中心的建设提供必要保障（参见附件）。
5.申请的主体一般应为国家知识产权强市创建市、知识产权试点、示范城市，或者设立了国家专利导航产业发展实验区的城市；同样条件下，优先考虑以上城市的申请。
（二）申报与审批
申报建立保护中心的城市（地级及以上）或地区，由当地政府向所在省（自治区、直辖市）知识产权局（以下简称“省知识产权局”）提交书面申报材料，申报材料应围绕申报条件，明确和细化相关内容，并提出保护中心建设方案，包括工作目标、工作措施及保障条件。省知识产权局审核通过后，以推荐函形式报请我局审批。申报的地区如为省、自治区、直辖市，则由地方政府直接申报。
我局按照客观、公正的原则，对申报材料完备、条件基本具备的地区组织现场考察，综合考虑申报主体的条件与需求，择优批复设立保护中心。
三、工作要求 省知识产权局应积极推进保护中心各项建设，对保护中心的建设和工作情况进行指导与检查；协调地方政府，在政策法规制定、队伍建设及条件支持等方面，加大对保护中心的扶持力度。保护中心所在地知识产权局应建立保护中心建设工作责任制；研究制定工作方案，指导各项业务工作，对保护中心工作人员进行业务培训；委托保护中心开展执法办案工作；保证人员到位，确保人员素质符合岗位需要；配合监控并处理可能出现的非正常申请。
地方政府应建立由政府领导牵头、各相关部门参与的领导工作机制，积极支持保护中心的条件建设、队伍建设，协调推进行政执法与司法保护的有效衔接，美国外观专利申请多少钱，推动建立知识产权巡回审理机制。
保护中心应制定高效的知识产权侵权假冒案件办理流程，根据委托或授权加强快速办案工作，确保办案质量，美国外观专利申请机构，提升办案效率，假冒专利案件和外观设计侵权案件一般在十日内办结，发明及实用新型侵权案件一般在一个月内办结。根据快速审查、快速确权的类型，细化工作流程，及时进行预审，确保预审工作质量与效率。严格遵守专利申请受理及审查过程中的保密规定。
四、督导与考核 我局对保护中心的建设与运行给予监督指导，加强对保护中心工作人员的上岗培训和能力提升培训，组织业务交流和工作督导活动。组织对各保护中心的年度绩效考核，考核内容包括专利侵权纠纷调处情况、预先审查的数量与质量、非正常申请与非规定领域受理情况，队伍建设、条件保障情况，以及工作机制构建运行情况等。对考核不合格（60分以下）或考核名次居后10%的保护中心责令限期整改，对连续两年考核不合格或考核名次居后10%的保护中心，取消其参与快速审查、快速确权及快速维权工作的资格。
特此通知。
联系人：关 健
电 话：010-62086299
来源:国知局11.25发布 知产库编辑
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