美国联邦知识产权事务所深圳代表处

知识产权、联邦知识产权、知识产权的数量：

实施专利质量提升工程 加快建设知识产权强国

——访国知局副局长张茂于

　　发明专利申请受理量连续6年位居世界之首、国内发明专利拥有量突破100万件、每万人口发明专利拥有量达到8.0件……2017年年初国知局发布的一串串数据，显示出我国知识产权事业发展各项指标呈现量质齐增的良好态势。但与此同时，我国知识产权“大而不强、多而不优”的问题依然存在，技术供给水平偏低。

　　“如今，创新已经成为引领发展的动力，知识产权制度作为激励创新的基本保障，其重要性日益凸显。目前，国知局正着力实施专利质量提升工程，促进专利创造、申请、代理、审查、保护和运用全链条各环节的质量提升，加快实现专利创造由多向优、由大到强的转变。”近日，国知局副局长张茂于在接受中国知识产权报记者专访时表示。

　　实现由大到强　亟需提升专利质量

　　“专利质量是彰显创新驱动发展质量效益的核心指标之一，是保障知识产权事业持续健康发展的生命线，是夯实知识产权强国建设的基础。然而，与美、欧等发达国家和地区相比，我国专利质量有待进一步提升，专利布局需要进一步优化，专利运用水平还需提高，专利对创新驱动发展的支撑保障和引导作用尚未充分发挥。”张茂于表示。

　　经过30多年的发展，我国知识产权事业取得了举世瞩目的成绩，成为了名副其实的知识产权大国。2016年，国知局共受理发明专利申请133.9万件，同比增长21.5%，连续6年位居世界首位。截至2016年底，我国国内发明专利拥有量突破100万件，达到110.3万件，专利大国地位牢固确立。但与此同时，我国还不是一个专利强国。相关数据显示，在光学、发动机、运输、半导体、音像技术、医学技术等领域，国内专利布局与国外尚存差距。从这些领域维持10年以上的有效发明专利来看，国外在华专利拥有量是国内的1.9倍。在海外专利布局方面，我国企业与发达国家企业相比还有不小差距。

　　一直以来，党中央、..对专利质量高度重视。2015年12月发布的《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》中，明确提出要“实施专利质量提升工程，培育一批核心专利”。去年年底出台的《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》也提出要“提高专利质量效益”，并将“专利质量提升工程”作为四大工程之一，作出了更加具体的部署安排。

　　“提升专利质量，是我国由要素驱动发展向创新驱动发展，由知识产权大国向知识产权强国迈进的必然要求。站在新的发展起点上，应当认真贯彻党中央提出的新发展理念，切实落实党中央、系列文件中实施‘专利质量提升工程’的重要任务，多策并举，严格依法行政，强化政府服务，科学谋划各个环节的专利质量提升工作。”张茂于表示。

　　培育核心专利　科学规划提升路径

　　记者在采访中了解到，为实施好专利质量提升工程，2016年底，国知局出台了专利质量提升工程实施方案，明确提出以“高水平创造、高质量申请、高率审查、益运用”为目标，全力做好核心专利培育。此外，知识产权的数量，该方案还提出了“四大重点工程、八大基础支撑”，对未来5年如何提升专利质量指出了基本路径和举措。

　　据介绍，“四大重点工程”包括发明创造与专利申请质量提升工程、专利代理质量提升工程、专利审查质量提升工程以及严格保护和运用促进专利质量提升工程。“八大基础支撑”则包括完善法律法规及相关政策、营造以质量为导向的舆论环境、加强审查质量流程保障等。

　　发明创造与专利申请质量的高低，直接影响到专利质量的高低。“在这方面，要坚持科学发展，质量为先，推进重点区域、重点产业、重点创新主体的专利质量提升;同时又要着眼长远，优化区域、产业和企业创新发展决策机制，引导专利申请数量和区域经济发展水平、产业发展需求和科技创新能力相匹配，推动更多高水平科技创新成果知识产权化。”张茂于表示。

　　专利代理是将创新成果转化为专利权的重要环节，高质量的专利代理服务既能促进技术方案的拓展和提升，又能帮助创新者获得与其技术贡献相适应的专利权保护范围。据了解，改革专利代理行业监管模式、加强行业自律及诚信体系建设、建立专利代理质量评价和保障体系、加强行业服务规范化建设、增强专利代理人业务能力将成为专利代理质量提升工程的重点。

　　“专利审查是知识产权保护的源头和专利工作的基础。把好专利审查授权关，避免不当授权，向社会公众提供保护范围清晰适当、权利稳定可期的专利权是审查质量提升的关键所在。”张茂于表示，国知局将提升审查质量管理水平，加强审查员能力建设，知识产权，通过提升审查质量和效率，知识产权的保护范围，充分发挥专利审查工作向前促进科技创新水平提升、向后促进专利市场价值实现的双向传导作用。

　　在严格保护和运用促进专利质量提升工程方面，国知局将突出知识产权快速维权的质量导向、推进知识产权领域信息体系建设、促进高价值核心专利的运用、强化运用环节对专利质量的评价反馈，加快构建严格的知识产权大保护体系。

　　坚持稳中求进　统筹推进质量提升

　　方案对专利质量提升进行了设计，给出的是总体性、方向性、原则性的指引，谋划的是未来5年的基本路径，如何落实，还需要更具体的计划。为此，国知局今年年初制定了《2017年专利质量提升工程实施方案推进计划》，明确了2017年的重点任务和工作措施。目前，专利质量提升各项工作都在稳扎稳打推进当中。

　　张茂于介绍，在完善法律法规及相关政策方面，今年2月，国知局发布了新修改的《专利审查指南》，解决了商业模式创新成果的保护、涉及计算机程序发明专利申请的审查等创新主体广泛关注的问题。今年3月，新修改的《关于规范专利申请行为的若干规定》发布，规制了一些新的比较突出的非正常专利申请行为。不仅如此，国知局还对优先审查管理办法进行了修改，突出对高价值核心专利的快速审查服务。“这些法律法规及相关政策的完善，将为提升专利质量，培育和打造高价值专利提供强有力的制度支撑。”张茂于表示。

　　专利审查是国知局的一项核心业务，也是专利质量提升的重要环节。张茂于介绍，在专利审查方面，2017年，国知局将严格依法审查，加强专利审查质量保障体系和业务指导体系建设，充分发挥复审无效典型案例对审查业务的指导作用，制定实施审查协作中心业务指导规范，确保审查政策的稳定性和执行标准的一致性。同时，坚持全流程审查周期分段目标管理，继续完善优先审查规则，更好地满足社会需求，确保专利审查周期总体平稳。

　　“专利质量提升工程是一个复杂的体系，一项长期的工作，需要科学规划，多方协力，统筹推进。希望各方共同努力，培育更多高价值专利，为我国知识产权强国建设筑牢根基。”张茂于表示。（知识产权报　记者　裴宏　吴艳）

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